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2024年我国数字经济发展形势展望

　　026中国工业和信息化发展形势展望系列2024年我国数字经济发展形势展望【内容提要】展望2024年，我国数字经济将持续释放增长韧性和发展活力，数据流通交易、人工智能大模型、制造业数字化等发展新赛道加快布局，算力经济将为东西部区域协调发展提供新路径，数据要素市场建设路径将日益清晰，制造业数字化转型将成为数字经济和实体经济融合的发展主线，数字经济高水平开放将取得新突破。但也同时存在数字经济发展新动能转弱、市场主体发展约束趋紧、数字经济国际竞争加剧等突出问题。【关键词】数字经济发展形势展望2023年，我国数字经济持续释放经济增长“第二曲线”作用，拉动投资、消费、贸易、就业等领域修复增长，助力经济固本培元，加速向内生式增长转变。展望2024年，我国数字经济要素、产业、应用新赛道加速布局，算力经济成为地方经济发展的新增长点，多层次数据要素市场谋篇布局加快，数字产业不断释放发展新活力，制造业数字化转型引领新型工业化建设，数字经济高水平开放全面推进。一、对2024年形势的基本判断（一）数字经济持续保持增长韧性，要素、产业、应用新赛道将加快拓展2023年，我国数字经济在小幅波动中走向稳定增长，成为国内经济回升向好的主要增长引擎，创新动能厚积薄发，高质量发展根基不断夯027实。前三季度，规模以上电子信息制造业投资累计增速10.2%，比同期工业投资增速高1.2个百分点，芯片、人工智能等领域相关生产设备的生产快速增长，为新动能成长壮大打下良好基础；软件和信息技术服务业业务收入同比增长13.5%，电信广播电视及卫星传输服务等行业商务活动指数位于60.0%以上高位景气区间；1-10月份全国实物商品网上零售额同比增长8.4%，“新主播”“新消费”“新国潮”等模式再度激活网络消费空间；以智能网联汽车为代表的优势数字产品出口增长加快，10月份同比增长88.5%，突显我国数字经济优势产能“走出去”成效显著。数据来源：国家统计局，工业和信息化部运行监测协调局数据。028展望2024年，数字经济增长韧性和发展活力将持续彰显，数据要素、数字产业化、产业数字化等数字经济新赛道系统布局步伐加快，各地方围绕中国式数字经济发展路径探索，协同推进生态升级和细化实施。一方面，在国家数据局机构建设落实落细的牵引下，地方将以数据局工作体系构建为引领，加快构建广覆盖、全要素、深融合、促共享的数字经济发展格局，推进数据要素市场机制创新，突破技术产业发展“无人区”，推动数字经济高质量发展。另一方面，各地将进一步把数字经济发展的着力点放在数实融合领域，协同推进各类数据基础设施建设，激发制造业数字化转型发展活力，推动数字贸易高水平开放，提升数字经济整体发展质量。（二）东数西算建设进入转折期，算力经济将为区域均衡发展带来新契机2023年，“东数西算”工程各大枢纽节点建设进入提速升级新阶段，一批重大示范项目开工建设，以绿色低碳、集约高效、自主可控为特点的数据中心建设运营新模式不断涌现，行业生态不断完善。一是政策支持“有力度”，8个算力枢纽节点地区相继成立建设工作领导小组和专班，制定出台实施方案、专项规划、相关支持政策等，形成工程建设统筹发展格局。二是重大项目“上规模”，节点地区统筹中央预算内资029金和地方配套资金，支持数据中心、直联网络、绿电供给、网络安全等工程专项及配套项目建设，吸引各类要素资源加速汇聚。三是网络跨域互联“提速度”，东西部重要节点城市间的直达链路大量开通，光纤直连传输时延降低至20毫秒以内，互联网接入成本显著降低。四是产业生态“现活力”，各节点地区积极推动重点行业领域优秀应用实践，围绕数据和算力加快建链强链，搭建多层次交流促进平台，创新活跃、主体多样、互促共进的生态体系逐步形成。展望2024年，随着行业数字化转型需求大量释放，各地进一步加强智算中心、新一代人工智能公共算力开放创新平台等算力基础设施建设，全国算力总规模年均增长达30%，从“通用算力集中部署”向“多样性算力按需供给”加快转变。互联网络架构持续优化，布局建设国家级互联网骨干直联点和国家新型互联网交换中心，促进全方位、多层次、立体化网络互联架构加速形成，助推多样化算力融入全国一体化大数据中心体系，支撑算力高效互补。同时，围绕算力协同融合的产业创新动力持续增强，计算架构、计算方式和算法创新加快，算力相关软硬件生态体系将不断丰富。030（三）数据要素价值化加快探索，多层次要素市场建设将实现创新突破2023年，多地探索落实数据基础制度，加快数据服务生态建设，推动数据应用场景创新，不断释放数据要素价值。一是数据基础制度“地方方案”加快出台。20多个省市发布数据条例，在数据确权、流通、使用、治理等方面探索适用本地的制度措施。25余份行业数据流通规则发布，推动大数据在交通、医疗、金融、农业、工业等领域的流通应用与制度探索。二是数据流通服务生态正在形成，多地加大“数商”生态培育力度，以专业化服务促进数据高水平流通利用。如，上海举办2023首届全国数商大赛，签约数商800家，杭州开展基石数商、星火数商分类标准研制和培育发展。三是数据场景创新不断突破，公共数据开放、行业数据开发、数据出境等场景建设正在成势。如，厦门开放45个部门5亿多条数据，支撑普惠金融、信易贷等52个应用场景以及中国人工智能大赛等赛事活动；北京国际大数据交易所上线全国首个工业数据交易专区；上海建设国际数据港，开展全球供应链数据流通与信息共享、文化与数字内容出海、跨境电商直播等场景创新试点。展望2024年，国家数据局将围绕数据基础制度建设，以数据资源整合共享和开发利用为切入口，全面统筹推进数字中国、数字经济、数字031社会建设发展。在此基础上，各地将推动数据治理机构的调整优化，央地协同、纵横贯通的数据治理体系建设将建立，确权授权、供给流通、收益分配、安全监管等基础制度将细化落实。先行地方将深入探索大数据集团运行模式，推动政府数据资源统建统管，培育打造数据要素集聚区，引导数据流通交易平台规范建设，发展数据经纪人、数据超市等新模式，多层次数据要素市场体系将提速发展。（四）数字产业化形成创新爆点，数字产业内生增长动力和活力持续孕育2023年，数字产业整体保持增长态势，“硬制造”类行业恢复相对较慢，“软服务”类行业成为主要增长引擎，人工智能等新兴产业热032度提升，不断激发增长新动能。一方面，核心产业“软硬分化”势头明显。软件和信息技术服务、电信、规上互联网和相关服务等行业收入较快增长，电信广播电视及卫星传输服务、互联网、软件及信息技术服务等行业商务活动指数位于60%以上高位景气区间。相比之下，电子信息制造业发展持续承压，规上行业收入有所下降，智能手机、微型计算机设备等主要产品产量增长速度减缓，部分重点省市电子信息制造业产值均下降明显。另一方面，新兴产业布局热度持续提升。随着人工智能技术及产品、应用的快速演进，智算中心、云计算、人工智能大模型等领域创新动能积累增强。全国已有超过30个城市正在建设或提出建设智算中心，浙江、北京等地均提出要加快建设人工智能算力中心/平台；重点企业纷纷加大人工智 能大模型研发和应用投入，人工智能大模型相继发布，政务、金融、 科九游 - 9游 体育官网学研究、城市治理等领域大模型应用项目大量涌现。 展望2024年，在人工智能大模型等新技术赋能下，消费电子、智 能装备、智能网联汽车、行业智能等领域新产品、新应用发展提速，将 有可能催生出更多的数字经济新动能。Gartner预计AIGC行业将在2-5年 内进入成熟期，发展潜力和应用空间巨大。一方面，人工智能大模型全 链条和专用化布局将引领行业持续增长，阿里、百度、华为等加大从芯 片、平台到终端、应用投资力度，智源、商汤、科大讯飞等注重专用领 033域的垂直应用场景建构。另一方面，“AIGC+”产品创新将引爆行业新的 增长点，苹果正推动“AIGC+”应用向手机、头显等终端延伸，这也将成 为我数字企业产品创新的重要途径。 （五）数实融合发展主线日益明确，制造业数字化将引领新型工业化 进程 2023年，各地相继开展制造业数字化转型专项行动，从政策支持、 供给优化、标准引导等方面系统构建产业转型服务生态。截至目前，全 国工业企业关键工序数控化率、数字化研发设计工具普及率分别增长至 59.4%、77.6%。一是转型支持不断加大。多地发挥政府资金引导作用， 大力投入数字化转型标杆项目建设，如云南数字化转型项目补助经费达 034 3890万元，带动企业投资项目建设经费152亿元。中小企业数字化转型城 市试点工作启动，通过中央定额奖励、城市专项支持等方式对中小企业 数字化改造进行资金支持。二是转型供给持续丰富。多地大力建设数字 化转型服务商资源池，汇聚和培育领域专家、专业机构、解决方案等优 势资源，深入企业把脉问诊，提升精准服务能力。面向中小企业的“小 快轻准”解决方案加快推广，全国共征集1200余家服务商、1718项服务 产品、支持7000余家中小企业完成数字化改造。三是转型标准加快完 善。《数字化转型价值效益参考模型》国家标准正式发布，5项数字化 转型国家标准立项，北京、厦门等推进智能制造标准应用试点，浙江、 江苏、山东、云南等地推行智能工厂、数据要素、企业数据官、转型服 务、转型评估等领域地方标准和行业标准，引导数字化转型规范发展。 035展望2024年，人工智能大模型引发产业创新范式根本性变革，基 础支撑、开发框架、模型服务等多层次产业布局加快，政务、办公、娱 乐、教育、工业等领域多样化应用场景探索建设，或将成为我国产业换 道发展的重要机遇。面对国际竞争加剧、产业外迁隐患加大等风险，数 字产业高端化发展加快布局，以AI大模型为引领的开源创新快速推进， 带动消费电子等领域新一轮软硬件产品升级换代，促进产业链网络化协 同、产业集群数字化转型、供应链调整优化等发展，不断提升产业链现 代化水平。 （六）数字经济多级格局持续演化，数字经济高水平开放将在探索中前进 2023年，全球数字经济呈现多极演化态势，技术主导权竞争加剧， 西方国家加快构建完善包括美国-欧盟技术和贸易委员会（TTC）、 美英《大西洋宣言》、美日荷三方协议等在内的多元化联盟体系，在 人工智能（AI）、6G、在线平台和量子科技等领域开展以意识形态为 基础的国际合作，新加坡、印度、越南等新兴经济体以国家利益为前提 推进更多领域数字合作。面对国际格局调整大势，我国立足全球发展 倡议框架，以共享数字经济红利为前提致力推动全球共享发展，扩大 多元化数字贸易，共建数字经贸合作机制平台，倡导数字治理国际规则 “中国方 案”，持续探索数字经济的制度型高水平开放发展路径。 035 036 展望2024年，俄乌冲突、巴以冲突的影响将持续深化，全球地缘政 治格局持续深入调整，世界主要国家将立足本国数字化战略自主诉求， 输出符合本国价值观的规则和治理主张，推动以利益为导向的数字经贸 合作，全球数字经济治理碎片化、数字贸易内向化发展态势依然明显。 一方面，随着《数据治理法案》《数字服务法案》《数字市场法案》落 地实施，欧盟将进一步强化对进入本土市场的数字企业及产品的审查和 监管，加大我国优势平台企业在欧盟的经营风险。另一方面，美国、欧 盟依托双多边机制建设，将持续加强在技术、数据、供应链等领域的合 作，通过数据接口访问、信息共享、联合执法、标准制定等方式，全方 位制约我参与技术贸易和数字治理。为更好应对全球数字经贸格局变 化，我将全面推进中国加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）的 谈判，依托《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）推进更广范围的 数字经贸合作，加快与高标准国际数字规则兼容对接，扩大数字经济助 疫和经济复苏、基础设施建设的交流合作。二、需要关注的几个问题

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